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[图]建设部部长汪光焘在2006中国城市规划学会年会暨中国城市规划学会成立五十周年庆典上做重要讲话

2006-09-22 上午 08:47:00    来源:广州市规划局    点击数:

同志们:

    今年的中国城市规划学会年会,以“规划50年”为主题,总结历史经验,探讨现实问题,谋划未来发展,很有意义。借此机会,就改进编制城市规划和发挥学会作用谈点意见,供大家研究。

    一、新时期城市规划科技工作者的历史责任

    建国50年的历史贡献。中国城市规划工作,已经经过了三个重要发展阶段,城市规划科技工作者做了大量富有成效的工作。建国初期的起步阶段。城市规划工作具有开创性。从落实国家156项重大建设工程的选址,到编制150个城市的城市规划;从学习引进前苏联规划理论、方法、技术标准,到着手建立我国的城市规划理论、方法体系和制订有关技术标准;从开展城市规划人才培养,到建立城市规划工作体制等,开展了一系列的城市规划理论建设和实践工作,奠定了城市规划理论与工作基础。当时城市规划的主要任务是落实国家计划,注重建设项目的安排。随着重点工业项目的建设一批重点城市迅速兴起。改革开放初期恢复阶段。城市规划科技工作者积极投入全面恢复一度中断的城市规划各项工作,并丰富城市规划工作内容。开展了新一轮城市总体规划编制,开始全国和部分地区城镇布局规划纲要编制,开始历史文化名城保护规划,开始风景名胜区规划,开始镇的规划引导镇的发展,开始了村庄规划和引导农民建房。进一步推进城市规划理论的建设,编写了一大批城市规划教材,城市规划逐步成为一个独立学科和工作体系。各地城市规划设计研究院逐步恢复和建立,科技人才队伍进一步发展壮大。这一阶段,开始城市规划法制建设,颁布了《城市规划条例》,在指导思想上注重控制城市人口、用地规模。90年代进入变革阶段。城市规划科技工作者以《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》相继颁布实施为契机,致力于推进城市规划编制和实施步入法制轨道。随着社会主义市场经济体制的建立,国有土地使用权出让转让制度实施,城市快速发展,开始第二轮总体规划编制,在实践中开始探索适应市场经济发展要求的城市规划编制方法。注重控制性详细规划对土地开发的引导和规划控制。深圳等地方建立了“法定图则”制度,使城市规划技术文件通过法定程序批准成为地方性法规。城市规划从技术文件开始向公共政策转变。计算机、网络、遥感等新技术在城市规划编制和管理中得到普遍应用。更加注意自然科学与社会科学结合,注意学习欧美等国家城市规划的理念和方法,注意城市发展与区域发展的协调,城市规划的思想、观念进一步活跃,促进了我国城市规划理论和方法的创新。村庄和集镇规划全面展开。重视小城镇发展,提出发展重点小城镇。风景名胜区规划全面展开,明确规划是前提、核心是保护、管理是关键的指导思想。这一时期,城市规划在社会主义市场经济条件下的地位和作用更加突出,更加注重了依法行政。在不同的历史阶段,城市规划科技工作者以主人翁精神和强烈的社会责任感,用自己的智慧和辛勤实践,为城市规划的发展,为国民经济和社会发展做出了重要的贡献。

    新时期面临的重大责任。在全面建设小康社会的新阶段,工业化、城镇化快速发展,资源环境问题日益突出。全面贯彻落实科学发展观,用科学的城市规划引导城镇化和城市健康发展,解决当前存在的突出问题,实现经济社会可持续发展,是城市规划科技工作面临的一项重大任务。党中央、国务院十分重视城市规划工作,2002年专题听取建设部城乡规划和建设问题汇报。当时指出主要问题是,一些城市超越经济和资源承受能力,盲目攀比,随意扩大建设规模;一些地方在居民住房条件和居住环境尚未得到根本改善的情况下,把大量财力物力投入到不适当的“形象工程”和豪华办公楼的建设上,而对与老百姓居住生活直接相关的经济适用房建设和危旧房改造,却重视不够,投入不足;一些地方领导及部门领导无视规划,违反法定程序,擅自批准建设;一些历史文化名城重开发、轻保护,拆真古迹,建假古董,造成历史文化遗产的破坏;一些地方领导对小城镇规划重视不够,规划引导不力,重点不突出,导致小城镇建设无序,土地资源浪费和环境污染严重;一些风景名胜区忽视保护,超强度开发,自然生态和景观资源遭到严重破坏。分析了出现这些问题的原因,是城市建设指导思想存在偏差,主要体现是在违反批准的城市总体规划和风景名胜区规划进行建设,城市总体规划对城市建设的作用没有得到落实,缺乏有效的城乡规划监督制约机制。从那时起,中央领导同志就反复强调,这些问题不解决好,不仅影响当前,而且会影响“十一五”和今后一段较长时间。必须采取有效措施,根本是完善城市规划法制。随后,国务院下发了《关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发[2002]13号),要求建立和完善城乡规划实施的监督机制和制度,《城市规划法》修订工作开始起步。从当前情况看,当初汇报存在的问题,有的方面已经有所改善,有些问题还存在,还有的问题更突出了。反映出问题是指导思想存在的偏差体现在组织城市规划的编制上,反映在编制的城市规划的科学性和可操作性上。国务院多次下发有关文件就搞好城市规划提出新的要求。我国正处于城镇化加快发展的重要时期,必须有效引导城镇化健康发展,妥善处理城乡关系,建立逐步改变城乡二元结构的机制。最近,温家宝总理在中国市长协会第四次会员代表会议汇报上批示,明确对市长的要求是,“要以科学发展观为指导,统筹做好城市规划、建设和管理的各项工作。城市规模要合理控制;城市风貌要突出民族特色和地方特色;城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路;城市功能要以人为本,创建宜居环境;城市建设要实现经济社会协调发展、物质文明与精神文明共同进步;城市管理要健全民主法制,坚持依法治市,构建和谐社会”。落实这些要求,不仅要有完善的法律法规和技术标准,而且要有经过法定程序审批的城市规划。编制城市总体规划要有正确的指导思想,体现“三个代表”重要思想和全面贯彻落实科学发展观。要坚持“政府组织、专家领衔、公众参与、民主决策”的组织方式。要科学确定城市性质定位,城市定位确定下来,就应该毫不动摇的坚持下去。要把握控制人口和合理布局两个关键问题,在人口问题上,既要考虑数量,又要考虑素质。要着眼于城市长期持续发展,注重解决关系城市长期发展的土地、水资源、能源、环境保障问题。要坚持以人为本,解决关系群众切身利益的人居环境问题,包括交通、上学、看病问题。切实改进规划编制工作,涉及国民经济社会持续健康发展,是当前需要认真研究的重要问题。曾培炎副总理强调,“要科学制定城市总体规划的目标,合理确定城市人口、面积等主要指标,防止盲目扩大城市规模,防止随意占用土地资源,防止任意调整行政区划,防止人为刺激投资扩张。”城市规划科技工作者要深刻领会和认真落实中央精神,立足本职岗位,肩负起历史责任,切实履行自己的职责。

    二、城乡规划工作五年来的新进展

    进入新时期的五年多来,我国城乡规划工作,包括城市规划编制工作,全面贯彻落实党中央、国务院的要求,在各个方面都取得了重要的进展。

    (一)城乡规划工作定位更加准确

    温家宝总理在全国城乡规划工作会议上指出,“城乡规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作,涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。城乡规划是城乡建设和发展的蓝图,是管理城市和乡村建设的重要依据”。在中国市长协会第三次会员代表大会上指出,“城市规划是城市建设和发展的蓝图,是建设和管理城市的基本依据。城市规划搞得好不好,直接关系城市总体功能能否有效发挥,关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展”。国务院相继下发了《关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发〔2002〕13号)、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)和《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》(国办发〔2006〕12号)等重要文件,明确了城乡规划是城乡发展与建设的基本依据,调控各项资源(包括水资源、土地资源、能源等)、保护生态环境、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策。这个定位将对我国城乡规划工作产生重大和深远的影响。

     (二)城乡规划工作取得新的成效

     1、城乡规划体系得到健全。首先,强调城镇体系规划的编制和审批工作。按照《城市规划法》的规定,省域城镇体系规划的制定工作已经基本完成,城市总体规划更加强调了市域城镇体系规划;同时,建设部正在组织全国城镇体系规划的编制,建设部与广东省人民政府共同组织完成了珠江三角洲城镇协调发展规划的编制,组织了长江三角洲、京津冀等一批跨地区的城镇体系规划编制,突出了城乡统筹、区域统筹的发展要求,对城市总体规划等下层次规划的制定发挥了更加有力的指导作用。促使跨区域城镇体系规划的编制工作经验日臻成熟。第二,城市总体规划的修编工作更加规范。按照国办发〔2006〕12号文件的要求,目前,依法由国务院审查的86个城市的城市总体规划,正在修编的都已经按照新的要求组织工作;建设部着重支持了北京城市总体规划修编工作,为促进天津滨海新区的发展,推动了天津总体规划的修编工作。第三,镇的规划地位和作用得到逐步确立。建设部总结云南发展旅游小城镇经验的同时,正在组织部、省(区、市)的百镇调研和镇的规划标准研究,更好解决农民就近就地就业和带资进城的问题。第四,村庄整治规划的地位已经确立。建设部提出依据村庄整治规划,解决生活环境中的突出问题,改善农民的人居环境。强调防止大拆大建,在积极引导各地开展村庄整治的同时,防止侵害农民利益。强调在加强土地集约、节约使用的同时,防止为扩大城市建设用地指标而盲目撤村并村。第五,风景名胜区总体规划编制得到规范。建设部颁发了《国家重点风景名胜区总体规划编制报批管理规定》,强化了以资源保护为核心的规划理念,规范了规划编制成果,特别是核心景区概念的提出,在风景名胜区规划编制强制性内容条款方面进行了有益探索。第六,强化了实施层面的控制性规划。包括历史文化名城规划、近期建设规划、控制性详细规划等,也日益得到加强。总之,规划体系的日趋健全,各地更加重视规划编制的组织工作,规划体系中各层次的规划全面得到了推进。

     2、《城市规划编制办法》进行修订。按照国办发〔2006〕12号文件的精神,建设部组织修订并颁发了新的《城市规划编制办法》,新的办法明确了修编工作的指导思想和组织工作方法,强调规划编制工作要坚持科学发展,注重以人为本和可持续发展,更加关注环境、资源问题,加强对水、土地和资源以及人口的动态研究,保障社会公正、公平,更加有效落实经济和社会发展目标等一系列原则。按照新的《城市规划编制办法》,我国的城市规划编制工作突出了城市规划的公共政策属性,从而更加适应新形势下对城市规划工作提出的新的、更高的要求。

    3、城乡规划标准体系逐步完善。按照新形势下城乡规划工作面临的新要求,围绕城乡规划的编制工作和实施监督工作,对建设标准体系进行了梳理。将与城乡规划相关的建设标准分为城市规划、住房、城市建设三大类,由建设部按法定程序发布,其中涉及17个专业的753项相关标准。目前完善具体标准的工作已经全面展开,大部分标准已经颁布实施或正在组织编制。

    4、城乡规划法律体系框架初步建立。经过广泛、深入的论证,确定了城乡规划“一法三条例”的基本法律框架。一法是将《城市规划法》修订为《城乡规划法》,三条例是《历史文化名城和历史文化名镇名村保护条例》、《风景名胜区条例》和《村庄和集镇规划建设管理条例》。目前,《风景名胜区条例》已经国务院批准,《城乡规划法》和《历史文化名城和历史文化名镇名村保护条例》也已经报国务院,正待审议。新的法律法规内容更加关注了规划实施的保障,强调了城镇体系规划实施的严肃性,强调了近期建设规划和控制性详细规划管制作用,强调了规划的强制性内容。相关的立法工作取得了好的进展,通过部门规章,建立蓝线(城市水体)、绿线(城市绿化用地)、紫线(历史文化建筑)、黄线(交通设施用地)“四线”的制度,结合已有的红线,形成“五线”体系。

    5、城乡规划实施机制体制不断完善。省级人民政府更加重视城乡规划工作,目前已经有20多个省、自治区、直辖市相继成立了规划委员会,省建设厅作为省级的城乡规划主管部门工作得到了有效加强。按照国发[2002]13号文件的规定,市一级规划管理体制得到了加强,城市的各类开发区都纳入了统一规划管理,基本实现了对城市规划区范围的统一规划管理。完善了“一书两证”制度。市一级规划的实施,已经改变了仅仅局限于市区的状态,更加注重加强市域内区域统筹和城乡统筹协调的发展。

     6、城乡规划监督制度逐步形成。按照国办发[2006]12号文件的要求,建立城乡规划效能监察制度和城市规划督察员制度。切实加强对城乡规划实施的监督,更加体现公开公正公平,更加注重效率,从源头防止腐败行为发生。建设部、监察部联合发布了《关于开展城乡规划效能监察的通知》,明确工作重点,布置工作要求,推动这项工作全面开展。在试点的基础上,建设部和一些省政府共同建立了派驻城市规划督察员制度。城市规划督察员依据法律法规和政策,以及经批准的城市规划和国家强制标准。注重事前事中监督,对派驻城市了解规划实施情况,及时发现、制止和调查违法违规行为,依据法律法规要求,按照行政机关权限处理。目前,建设部会同有关省人民政府向南京市、杭州市、郑州市、西安市、昆明市、桂林市等六个城市派出的城市规划督察员已经到位。

     7、村庄规划和整治工作稳步推进。根据党中央、国务院关于推动社会主义新农村建设的战略要求,各地采取一系列措施,切实加强村庄规划和整治工作,并明确了工作的重点,要按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求,从农村实际出发,尊重农民意愿,改善农村基本生产生活条件,促进农村经济社会全面进步;要坚持试点引路,量力而行先试点总结经验,以点带面,防止不顾当地财力,超越集体经济和农民的承受能力,侵害群众利益;要推动小城镇的健康、有序发展,实现农民逐步就地转移;要正确处理好城市发展总体要求和原村民利益关系,推进“城中村”的改造。同时要特别关注进城农民工的居住和教育条件等基本权益的保障。

    (三)以科技进步促进城乡规划工作水平提高

    建设部召开了全国建设科技工作会议,贯彻落实全国科技大会精神和《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。“城镇化与城市发展”作为重点领域之一第一次列入国家科技发展规划。“城镇化与城市发展”重点领域确定了五个方面的任务:城镇区域规划与动态监测,城市功能提升与空间节约利用,建筑节能与绿色建筑,城市生态居住环境质量保障,城市信息平台等。同时,启动了“小城镇科技发展制定项目”科研课题,从城镇化发展战略、小城镇就业政策与社会保障制度、小城镇土地制度与政策、小城镇投融资机制、小城镇行政管理与政策、小城镇技术政策、小城镇规划设计导则与技术标准等方面开展研究,并已取得多项技术创新和阶段成果。在规划的日常工作中,信息化技术等先进科技手段在各个方面得到利用,如充分利用遥感和卫星影像技术,提高规划编制工作中分析研究的准确性,加强对规划实施的动态监测;将办公自动化应用于规划实施的日常管理,以提高管理工作的透明度和效率。各地出版一大批高质量的城市规划论文集和作品集。重大理论的系统研究和先进科学技术的充分利用,对于提高城乡规划和小城镇规划的理念、编制、以及规划实施管理的科技水平都已经并将发挥更加重要的作用。

    (四)城乡规划技术和管理人员素质逐步改善

     建设部与中组部、中国科协联合举办的市长培训班,组织对各级城市人民政府市长的培训,对于提高各级城市的市长和分管副市长的城市意识、城乡统筹意识,树立正确的城市规划与建设指导思想等发挥了十分重要的作用。同时,从多方面采取措施,全面加强对城乡规划技术和管理工作人员的培训。各地也比照培训区县镇长。注册城市规划师制度的实施,对于我国现有从事城乡规划编制和实施管理的工作人员提出了更高的要求,促使普遍的培训和考核制度化。结合城乡规划效能监察工作的推进,各地对各级城乡规划主管部门的工作人员组织了全面培训,坚持依法行政,按照廉洁、勤政、高效的要求,加强效能建设,提高工作质量和效率等,已经产生了十分重要的作用。从总体上看,我国城乡规划编制和管理队伍在日益壮大,整体素质逐步提高,优秀人才也不断涌现。

     五年来,我国城乡规划工作在各个方面都取得了具有深远意义的重要进展。这些成就的取得,是坚持全面、认真地贯彻落实党中央、国务院提出的要求,是各地城乡规划部门和工作人员共同努力工作的结果。我们要坚持已经建立起来的工作机制和体制,并不断总结和完善,当前要特别关注的是城市规划的编制问题,防止通过法定程序,将一个不科学的规划合法化,贻害子孙无穷。科学编制规划是城市规划科技工作者的历史责任。

     三、改进城市规划编制工作

     科学编制城市规划是当前的突出问题。一些城市存在着通过修编规划盲目扩大城市规模,一些规划设计单位存在着注重自身经济利益,历史责任上考虑不够,同时也存在编制城市规划的内容和方法上的不适应,以至于有的地方编制的城市规划违背国情、盲目攀比,超越资源环境、经济承受能力和人民群众的实际需要。对此,必须引起重视,决不能任其发展。否则会贻害子孙,造成无可挽回的历史性错误。胡锦涛总书记在2003年中央经济工作会议上强调,“要加强城市发展的科学规划,维护城市规划的严肃性、权威性,促进合理布局,节约资源,保护环境,体现特色。同时也要积极创造有利于农村富余劳动力进城就业的条件,继续引导农村劳动力合理有序流动”。参与城市规划编制的每一位规划工作者必须认真学习贯彻落实。

   (一)编制城市规划必须全面贯彻党中央国务院一系列战略部署和重要决策

   全面建设小康社会的目标,对城市规划的编制提出了新的更高要求。党的十六大确定了全面建设小康社会的总体目标,并提出了中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的具体目标,包括国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番,综合国力和国际竞争力明显增强,人民安居乐业,可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高等。城乡规划作为实施国家发展战略的重要公共政策,必须按照新的形势和要求,重新审视城市规划的编制工作,要建立强制性内容和指标,落实资源节约和环境保护、实现发展战略。

     全面落实科学发展观,对新形势下编制城市规划工作提供了指导思想和方法。党中央提出以人为本、实现科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、推动建设和谐世界、加强党的先进性建设等重大战略思想和重大战略任务。科学发展观已经成为全面建设小康社会必须长期坚持的指导思想。在城乡规划编制中落实科学发展观,我们要认真学习领会落实胡锦涛总书指示精神,“要深入认识和全面把握城镇化的发展规律,认真听取专家的意见,研究制定科学合理的规划,保证规划经得起实践和时间的检验。”实现经济社会全面协调可持续发展,最基本的是坚持以人为本,创建宜居环境;坚持合理控制城市规模,走资源节约、环境保护的集约化发展道路;坚持突出民族特色和地方风貌,弘扬中华民族精神。

     中国特色城镇化的发展,为编制好城市规划提供了实践基础。“十一五”规划立足中国的国情,提出要坚持大中小城市和小城镇协调发展,积极稳妥地推进城镇化。城市群和城镇密集地区,要发挥对内地经济发展的带动和辐射作用,加强区内城市的分工协作和优势互补,增强城市群的整体竞争力。城市发展要立足于完善功能,提高综合承载能力,加强城市管理。积极创造有利于农村富余劳动力进城就业的条件,小城镇发展要突出重点,促进农民就地就近转移就业和带资入城,引导农村劳动力有序流动。社会主义新农村建设要坚持20字方针,尊重农民意愿,保护农民的长远利益。城市规划的编制要充分考虑人口流动对资源和环境的影响,合理把握城镇化进度,贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,发挥城市对农村的辐射带动作用,促进城乡统筹和区域协调发展。

     对住房问题认识的深化,为城市规划的编制增加了新的内容。人民群众安居乐业是第一位的。城市是人口集中居住的地方,提供居住条件是城市的基本功能。住房问题既是经济问题,又是社会问题。安居乐业不仅要考虑增加住房面积,更要注重人居环境改善,要按照国务院的要求,制定和实施住房建设规划,重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房。各级城市人民政府要编制住房建设规划,纳入当地“十一五”发展规划和近期建设规划。编制城市规划,要把住房建设规划作为重要内容,充分考虑老百姓的居住和生活成本,把设施条件好、交通便利的地段优先安排用于普通商品住房建设。在规划设计和实施中要做到“面积不大功能全,占地不多环境美,造价不高品质优”。

    (二)改进城市规划编制必须强调的几项原则

     坚持依法编制,体现规划严肃性原则。编制城市规划本质是,依据法律法规,依据技术标准,依照资源条件和环境容量,研究城市(或区域)人口和经济社会发展的相互关系,弥补市场机制不足,体现社会公开公正公平,实现人和自然和谐,实现可持续发展。经法定程序批准的城市规划是指导城市建设和管理的具有法律效力的文件。城市规划的修编要严格依照法定程序进行,城市总体规划没有到期的,可以搞中期评估,不搞修编。要建立规划编制的责任制度,规划的内容要符合有关标准、规范,做好与上位规划的衔接,落实强制性要求。确保落实城市规划实施的可操作性,才能真正体现编制的城市规划的严肃性。

    坚持以人为本,实现科学发展原则。编制城市规划,要牢固树立人本观念,改变过去片面追求经济增长、忽视方便服务群众的措施和忽视住房与人居环境。科学发展的关键是要充分考虑经济结构调整和经济增长方式转变的要求,认真研究土地、水等能源资源制约和合理配置,认真研究人口的构成、特征、流动特点和规律,合理安排给排水、污水和垃圾处理等市政公用基础设施的布局,研究交通组织方式,坚持公交优先战略,方便居民的衣食住行。还要关注人与人之间利益协调,特别要注意在城市发展中保护好原居民、原村民利益,促进社会和谐。

     坚持可持续发展,更加突出资源节约和环境保护原则。可持续发展已成为人类的共识和行动指南。增长不等于发展。城市规划的编制,就是要转变传统的追求经济增长目标为主的规划理念,从资源、环境条件入手,科学分析地形地貌、气象特点,分析本地区的资源环境特点和承载能力,寻求资源约束条件下实现科学发展的技术路径。依靠技术进步和资源整合,集约节约利用资源,改善环境,促进经济发展与人口、资源、环境保护相协调。

    坚持区别适应城市、镇和村庄地域特色分类编制规划原则。城市是一定区域内经济社会发展的中心,镇是周边农村地区的服务中心,村庄是农民生产与生活的居民点,它们在经济社会发展中承担着不同的职能,需要关注的重点不同,对于规划编制工作的要求也不可能一致。要注意根据不同情况,抓住主要矛盾,研究不同的编制原则和方法,防止简单化。城市规划要注意地域位置。镇的问题面广量大情况复杂,又是今后城镇化过程吸纳农业人口转移的重点,镇的规划要十分注意不能简单的用现行城市规划一般的方法来编制,要探索符合省、市情和自身特点的方法,一定要因地制宜。村庄规划编制要探索与村民自治制度的结合的方法创新。

    (三)编好城市规划的具体要求

    统一思想认识,突出公共政策属性。城市规划是政府调控城市各类资源、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要手段。城市规划决不是单纯的空间布局问题,而是确定城市发展的人口、资源、环境和社会指标的公共政策。广大城市规划科技工作者必须要认真组织学习党中央、国务院一系列决策部署,不断深化对城市规划编制工作的认识,落实在编制工作中。这是科学编制城市规划的最基本最基础的要求。

    转变规划理念,创新编制方法。编制城市规划目的是经法定程序审定后作为依法行政和实施公共管理的依据,就必须要有量化的控制性指标。以往重视人口指标用地指标,现在应当转变观念,明确遵循客观规律,合理利用和有效保护公共资源的指标,不仅要考虑经济指标,更要考虑资源指标、环境保护指标和人文指标,将资源指标和环境保护指标上升为约束性指标,并着眼长远确定人文指标,这不仅是实现“十一五”规划的需要,也是促进我国经济社会可持续发展的长远之策。要从战略高度着眼,完善城市功能评价体系,提出公共交通、住房建设、公共设施、公共安全等方面的具体要求。要充分利用高新技术,不断完善城市规划编制的方法和手段。

     明确政府职责,规范市场行为。要明确凡是涉及国家安全、公共安全和公共利益的规划,经法定程序批准后对全社会的行为具有普遍约束力的规划,包括城镇体系规划、城市和镇的总体规划、控制性详细规划等上位规划,其编制组织必须由政府主导,由符合国家规定资格的规划编制单位进行编制。对于工程实施类的规划设计和面向市场供应的项目,要充分发挥市场机制的作用,吸纳社会力量参与规划编制。要制定明确的规则,在引入竞争机制的同时,规范城市规划编制行为。

    认清发展形势,深化城市规划编制体制机制改革。要充分发挥各级各类规划设计研究院(简称规划院)骨干作用。不论是冠名“中国”的,还是“省”、“市”的规划院,是规划设计研究领域的主力军。要十分珍惜多年来规划院创造的财富,积累的有形的和无形资产。要十分珍惜来之不易的改革成果。充分发挥他们的技术优势和人才优势。规划院首先要对实现规划的科学编制起带头示范作用。规划院要适应新时期要求,保障科学编制规划。要立足现有规划院的实际,通过改革,切实履行科学编制城市规划的职责。中国城市规划设计研究院要在全国起到示范带头作用。要加强调查研究。不要盲目追求自身经济效益。规划院编制城市规划,体现公共政策属性,这是区别于工程勘察设计单位的显著特征。规划院要处理好自身经济利益增长与事业发展的关系。规划院内部要改革工作机制。完善内部工作机制和各项规章制度,使之适应充分体现公共政策编制的特性。

    建立城市规划编制成果的评估制度。切实保证城市规划编制的指导思想、基本原则符合中央的有关政策,

    符合国家的有关法律、法规和标准,必须建立严格、完善的城市规划编制成果评估制度。评估的内容主要是涉及城市环境资源保护、强制性内容、涉及城市公共利益和公共安全的特殊要求等。评估的方法包括三个方面。首先,城市规划编制机构都要建立规范的对于城市规划成果的评估制度,搞好规划编制单位内的政策和技术把关。第二,要完善审批机关组织的专家评估制度,充分发挥专家的作用。第三,实行审查单位责任制。城市规划编制成果由固定的城市规划编制单位负责审查,审查单位对报送的城市规划编制成果进行评估,并对评估结果负责。要明确规定,对于违反城市规划编制管理规定、规划编制成果不合格的,要从市场禁入方面进行处罚,造成经济损失的,要依法追究有关编制单位的法律责任。这项工作将是开创性的,要进行深入研究,逐步推动。

    四、切实发挥好学会的作用

    学会是由不同行业、不同专业、不同单位、不同经历的科技工作者组成的某一学科的学术性组织,要不断适应新形势新要求,积极开拓进取。借此年会的机会,对规划学会、土木学会、风景园林学会、城科会等以科技工作者为主体会员的学会(研究会)的工作谈点意见。这类学会的学科既与宏观战略有关,又体现在微观层面的工作,十分重要。

    (一)充分发挥学会等学术性组织的综合优势

    发挥学会在建设创新型国家中的作用。建设创新型国家是党中央的重大战略决策。走自主创新的发展道路,就是要建立以企业为主体,以市场为导向,产学研相结合的科技创新体系,把经济社会发展引导到依靠

    科技进步、依靠提高劳动者素质的轨道上来。组织国家中长期科技规划中“城镇化和城市健康发展课题”的成效已经显现。“国外城镇化发展模式与中国特色的城镇化道路”讲座将产生深远影响。学会的会员来自各界,专家层次高、会员分布广、国内外联系密切,可以发挥专业技术和信息优势,广泛开展学术交流,及时跟踪了解国内外科技领域的最新进展,集成、整合,推广应用国内外科技成果,促进科技成果转化为生产力。

    发挥学会在科学决策、民主决策、依法决策的作用。组织学会的专家学者,发挥专业特长,积极参与国家和部里组织的重大问题决策、重大政策制定、重大危机处置、重大战略研究,为政府决策提供技术支撑,使决策更加科学,更加民主,更加符合实际。90年代初,规划学会的专家们就一些城市滥设开发区、随意下放规划管理权的问题,旗帜鲜明地提出批评。这些年来,国务院和建设研究的有关城市规划和建设情况和问题的反映、有关大型公共建筑工程建设管理的建议和意见等都是例证。部里要研究建立有效的协调和沟通机制,将专家提供的信息和咨询意见,作为决策的重要依据。

    发挥学会在社会管理和公共服务中的作用。学会作为具有学术价值观和较高公信力的社会组织,是政府履行社会管理和公共服务职责的重要载体,也是政府凝聚社会共识、形成管理合力、维护公众利益的重要依托。处置松花江污染事件,确保哈尔滨市供水安全,专家咨询服务起到了重要作用。学会与一般的科研设计单位不同,具有一定的权威性和社会公信力,能够从技术的角度,对涉及公众利益的重大事项、突发事件客观地提出专业意见和建议。建筑节能是我国节约能源的重要方面,学会作为学术性团体组织,能够从学科、行业发展的长远利益出发,综合各个教学、科研机构和设计、施工企事业单位的研究成果和实践经验,使之在全社会层面上发挥更大的效益。

    发挥学会在推动学科建设和行业发展中的作用。学会是凝聚着一大批教学、科研能力强,设计、施工实践经验丰富的会员,经常性的学术交流和前瞻性研究探讨,使这些科技工作者有条件站在学科的前沿,成为学科建设的领跑者和行业科技进步的推动者。2002年,学会组织50多名专家编写了《城市规划读本》,城市规划与住宅、与基础设施、与社会发展等多方面,系统地研究了城市发展中各领域的综合协调,为研究制定城市规划公共政策提供了理论支持。在学会和专家的共同努力下,在高校恢复风景园林学科的工作取得重要进展。这些有利于提高高层次人才培养质量,促进学科建设上层次、行业学术上水平,不断增强科技综合实力,引导学科和行业走可持续发展道路。

    (二)积极探索符合学会特点的工作方式

     要以科学的态度组织开展学术研究和交流活动。搭建学术交流、相互借鉴、信息共享的良好平台,百家争鸣,百花齐放。围绕工作中的各类热点、难点问题开展学术讨论,交流经验,明辨是非,取长补短,促进跨学科、跨行业、前瞻性研究工作的开展,完善同行认可体系。要发扬学术民主,充分尊重学术领域中的不同意见,发扬科技协作和集体主义精神。要注重城市发展规律的研究,注重城市建设科技创新的研究,注重城市科学管理的研究。学会及其会员通过交流,最终拿出有价值、有观点、有思路的东西来,在这一领域里就有了影响力。

     要把学会自身发展壮大与学科建设、行业科技进步紧密地结合起来。要加强与会员的联系,了解和分析会员的需求,提高会员的学术水平和业务能力。反映科学技术工作者的意见和要求,维护科学技术工作者的合法权益。表彰奖励优秀科技工作者,向社会举荐人才。

     要积极创新学会活动的形式,广泛吸引科技人员参与。开展多种形式、不同层次、各具特色的活动,创建学会品牌。要通过培训、咨询、办刊物等活动,引导会员更新知识和观念,促进研究成果社会化。要办好各类专题会议、推动国际交流,走出去、请进来,通过各种途径,掌握国际上最新的理论成果和实践经验。

    要激励老专家继续奋进、永葆青春,帮助年轻人勇于创新、脱颖而出,使我们的科技队伍日益壮大、充满活力。    

    要高度重视职业道德建设,促进社会和谐。要树立良好的学风。坚持严肃、严格、严密的科学态度,弘扬科学精神,倡导科学思想,捍卫科学尊严,推广先进科技,形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的风尚。要树立良好的职业道德。十分珍惜和自觉维护学会会员的称号,自觉遵守职业操守,不断增强社会责任感。要树立良好的行风。引导会员模范遵守国家法纪,维护公共利益。继续发扬艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风,坚决抵制科技界的腐败和违规行为。

    (三)加强学会自身建设和领导班子建设

    加强体制机制建设是学会生存和发展的组织保障。要按照有关法规和《章程》的要求,完善内部管理和制度建设,探索有利于学会发展的长效机制,创造有利于学会发展的外部环境。创建学习型组织,增强学会的活力。加强诚信体系建设,坚持诚信教育,综合治理不诚信行为,开展诚信服务活动。加强廉政建设,规范二级机构管理,及时解决发展中遇到的问题。

    领导机构建设是学会改善公众形象和提高工作效率的关键。学会要选举学术威望高、代表性强的会员担任学会理事长、副理事长,增强学会的向心力,扩大学会的社会影响力。秘书处作为学会的常设办事机构,承担着学会的日常工作。加强秘书处建设,提高工作人员的政治素质、业务素质和工作能力,将秘书处建设成为职责明确、运转协调、行为规范的办事机构,对推进学会的改革与发展,发挥学会在学科建设和行业进步中的作用,具有重要意义。要进一步改善秘书处班子成员的年龄结构,逐步增加年轻干部的比例,努力实现秘书长职业化、年轻化。规划学会、土木学会、建筑学会等的秘书长实现了年轻化、职业化,学会的工作开展得有声有色。

    中国城市规划学会是城市规划学科的国家级学术团体。创办50年以来,在推动学术研究、促进科学决策、发现和培养规划人才等方面发挥了重要作用。规划学会历届领导班子成员和会员们积极参加各类前沿课题研究。组织专家、教授参加最早在国内开展城镇化问题的探索和研究国外城市化发展模式和中国特色的城镇化道路,为国家决策提供咨询服务。近年来,在城市气象研究、城市规划的公共政策属性研究、城乡统筹规划、区域协调发展、历史文化保护等方面,规划学会都始终保持学术前沿地位。规划学会学术交流活跃,年会的规模一年比一年大,高水平的论文一年比一年多。学会主办的《城市规划》杂志是国家核心期刊,学术水平高,发行范围广。规划学会在国内规划界的影响日益扩大。

    在新的历史时期,希望中国城市规划学会等学会、研究会更加关心部里的工作,了解部里的中心任务,对部制定政策和各项工作给予帮助;建设部和各地规划部门也要积极支持学会发挥作用,形成尊重科学、尊重知识、尊重人才的氛围。希望中国城市规划学会继承和发扬优良传统,解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,为繁荣城市规划学术研究,推动城市规划科技进步,服务政府决策做出更大贡献。

责任编辑:麦燕芬