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省级社会主义新农村示范村建设创新篇

——韶关翁源县创建示范村规划设计建设运营一体化试点

2018-02-27 下午 04:49:41    来源:广东省住房和城乡建设厅    点击数:

  党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略,将城乡统筹发展转向城乡融合发展,把农业农村摆上更加重要位置,坚持优先发展。

  广东省住房和城乡建设厅深入贯彻落实十九大报告精神,根据省委、省政府的工作部署,围绕实施乡村振兴战略,积极推动美丽宜居乡村和社会主义新农村示范村建设工作。2017年11月,决定在韶关市翁源县开展创建省级社会主义新农村示范村规划设计建设运营一体化试点县建设,探索实施乡村振兴发展之路,为全省农业农村优先发展、建设美丽宜居乡村提供鲜活经验。

  整治与提升并重,全面推动社会主义新农村示范村建设

  围绕“三年攻坚、两年巩固、到2020 年如期完成脱贫攻坚任务”的总目标,翁源县将全县156个村1982个村小组社会主义新农村示范村建设的工作目标分为基础整治期(2018 年前)和巩固提升期(2019—2025 年)。到2019 年,基础设施进一步完善,村民环保意识、村容村貌进一步提升,所有自然村达到整治标准。鼓励有条件的自然村同步巩固提升示范村。到2020 年,确保60%以上自然村达到示范标准。到2025 年,51个省定贫困村全部达到示范标准,鼓励有条件的示范村全面提升创建水平。其中,县内51个省定贫困村和9个国(省)道沿线行政村纳入2017-2018年新农村示范村建设规划范围,优先保障整治项目规划、设计、建设一体化。

  创新工作机制,全县示范村规划设计建设运营一体化

  根据省住房城乡建设厅所提出创新工作机制的意见,翁源县结合实际,统筹全局,提出“三个一体化方针”,即“项目推进一体化、资金使用一体化、行动流程一体化”,制定《翁源县创建省级社会主义新农村示范村规划设计建设运营一体化试点县实施方案》,搭建政府服务平台,安排驻村规划师和驻村设计师提供有力技术支撑,广泛发动村民全程积极参与,以一体化工作框架推进乡村整治建设。

  在项目推进方面,整合辖区内所有贫困村整治及创建项目,包括非经营性、准经营性和经营性项目。为统筹好各镇村问题需求和发展需求,县级部门联合相关专家团队,针对每个类型项目的具体项目、资金来源、运作模式等,进行一体化系统安排,保障了整治成果的高效推进。

  在资金使用方面,整合2017-2019三年各级资金(省级、市级、县级),统筹各类资金(政府财政资金、金融贷款资金、社会资本、乡贤捐助、村民自筹等),同步制定《村级资金分配表》,细化以奖代补的激励机制,作为确定各行政村及示范点自然村的建设资金依据。

  在组织运作方面,借鉴EPC政府采购的招标方式,一次性确定设计、建设的联合体团队,将上万个项目招标简化为一个,通过公平、公正、公开的采购程序,选取并公布中标人联合团队。实行规划-设计-建设-运营联合团队全程贯穿,各专业团队(尤其是驻村规划师、驻村设计师、概预算人员)共同驻场,大大减少了项目立项、发包、施工管理工作量,一定程度上提升了整治创建行动的效率和效果。

  发挥各方优势,实现政府、企业、村民共管共建共享

  将政府的规划建设理性与村镇居民自发的发展动力结合起来,融入到以设计师为纽带的动态乡村规划建设中,政府把握宏观发展策略,规定相关刚性控制指标;市场通过规划对接让资本、人才、现代企业运作模式直接进入村镇资源的价值转化环节;村民积极配合政府、规划师、设计师进行规划建设工作,与企业协商好准入条件、盈利模式,实现共谋共建共管共评共享新农村建设发展硕果。

  建立县为主体、镇(场)实施、村级创建的分级负责机制,县成立社会主义新农村建设领导小组,统筹推进创建工作,建立工作协调机制,制定总体方案,筹措资金,明确目标任务和督查建设进度。县政府与各镇(场)签订新农村示范村创建责任书,明确目标任务和责任要求。各镇(场)参照县做法,成立领导小组,与贫困村签订责任书,确保每个贫困村有县镇领导挂钩负责。各镇(场)负责具体组织实施新农村示范村建设各项工作。村党组织、村民委员会、村民小组、村集体经济组织和村民理事会等农村基层组织负责具体创建,推进“党组织+理事会+乡贤”管理模式,组织发动村民投身整治创建工作。

  建立规划、设计、施工、运营等专业团队协同分工机制,充分发挥专业团队力量,贯穿一体化全程,以各专业团队(尤其是驻村规划师、驻村设计师、概预算人员)共同驻场为启动,系统协调开展各项工作,从路径上加快整治创建行动的效率和效果。同时,在每个示范村对应安排至少2 名驻村规划师和设计师,负责各村庄从规划、设计、建设乃至运营过程中与村两委、村民理事会对接工作,将村民意愿有效转化为建设成果。

省级社会主义新农村示范村建设创新篇

各专业团队在驻村工作室(原村内文化室)就相关问题讨论

  翁源县省级社会主义新农村示范村建设工作在省住房城乡建设厅的指导下,制定出一系列促进乡村建设的创新制度,也为日后全省社会主义新农村示范村的建设工作提供了宝贵的经验。下一步,翁源县将充分调动政府、村两委、村理事会、乡贤、村民、乡村规划师、设计师、乡村工匠等各方力量,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村规划建设队伍;并依托华南理工大学技术优势,签订实施乡村振兴战略合作协议,筹办“韶关市翁源县乡村振兴讲习所”等,为翁源县一体化试点创建提供有力保障。

责任编辑:江定倍